美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，試圖讓他的政治任命者對國會設(shè)立的、旨在一定程度上獨立于白宮運作的政府機構(gòu)擁有廣泛的控制權(quán)。這是特朗普對聯(lián)邦政府長期結(jié)構(gòu)發(fā)起的系列挑戰(zhàn)中的最新一次。

這項命令預(yù)計將影響一系列獨立機構(gòu)，包括聯(lián)邦選舉委員會、聯(lián)邦通信委員會、證券交易委員會和聯(lián)邦貿(mào)易委員會。這些機構(gòu)通常由兩黨組成的委員會管理，其成員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院確認，任期固定，只有因行為不端才會被免職。

特朗普周二簽署的命令要求獨立機構(gòu)將其主要法規(guī)提交給白宮管理和預(yù)算辦公室進行審查。管理和預(yù)算辦公室由預(yù)算鷹派人物、特朗普的盟友Russell Vought領(lǐng)導(dǎo)，他參與了“2025計劃”保守派政策藍圖的制定。

根據(jù)這項命令，Vought將為一些獨立機構(gòu)負責(zé)人制定“績效標準和管理目標”，并定時向特朗普匯報這些機構(gòu)負責(zé)人是否達到這些要求。Vought還將審查和調(diào)整獨立機構(gòu)的預(yù)算。該命令稱，這些調(diào)整“可能禁止獨立監(jiān)管機構(gòu)將撥款用于特定活動、職能、項目或?qū)ο蟆薄?/p>

此外，該命令要求獨立機構(gòu)需要聘請一位白宮聯(lián)絡(luò)員，作為與特朗普團隊溝通的渠道。

作為對國會權(quán)力進一步的挑戰(zhàn)，該命令將禁止獨立機構(gòu)采取與特朗普或司法部長Pam Bondi所主張的立場不同的法律立場。這可能與國會賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會、消費者產(chǎn)品安全委員會和國家勞資關(guān)系委員會等機構(gòu)在執(zhí)法領(lǐng)域采取法律立場的自主權(quán)相沖突。

該命令稱，“為了使聯(lián)邦政府真正對美國人民負責(zé)，行使巨大行政權(quán)力的官員必須受到人民選出的總統(tǒng)的監(jiān)督和控制?！?/p>

盡管大多數(shù)聯(lián)邦政府都在美國總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下運作，但隨著19世紀末經(jīng)濟變得越來越復(fù)雜，國會開始建立旨在將非黨派和獨立的專業(yè)知識應(yīng)用于監(jiān)管問題的機構(gòu)。

但一些保守派人士，秉持著一種被稱為“單一行政”的理論，認為憲法賦予總統(tǒng)對政府的完全控制權(quán)，國會不能專門設(shè)立一些機構(gòu)排除在他的領(lǐng)導(dǎo)之外，無論是在政策問題上，還是在裁決個體糾紛上。

在最高法院的保守派多數(shù)法官中，三位特朗普由任命的法官對這種論點表示贊同，并推翻了幾項涉及獨立機構(gòu)的法律，例如消費者金融保護局局長的固定任期。

特朗普的官員們認為時機已經(jīng)成熟，可以進一步將權(quán)力集中在白宮。他們已經(jīng)解雇了幾名官員，盡管聯(lián)邦法律禁止這種行為，這引發(fā)了對“單一行政”理論進行考驗的訴訟。

最高法院目前正在考慮特朗普政府提出的緊急請求，推翻下級法院暫時禁止總統(tǒng)在2029年任期屆滿前解雇聯(lián)邦道德官員Hampton Dellinger的命令。

加州大學(xué)伯克利分校的法學(xué)教授Amanda Tyler說，一個多世紀以前，國會轉(zhuǎn)向獨立機構(gòu)的結(jié)構(gòu)是為了在經(jīng)濟變革時期促進政府的穩(wěn)定。

她說，“建立獨立機構(gòu)背后的理念是使其免受政治的影響，確保我們不會出現(xiàn)政策的劇烈波動。如果特朗普成功地奪取了這些機構(gòu)中的許多機構(gòu)的控制權(quán)，那么這將成為繼任者（可能利用這種權(quán)力來實現(xiàn)截然不同的目的）的先例?！?/p>

美聯(lián)儲處理利率政策的行為不在此命令的范圍內(nèi)。貨幣政策由聯(lián)邦公開市場委員會制定，該委員會包括七位由總統(tǒng)任命的理事和12家地區(qū)聯(lián)儲主席，他們輪流投票表決。

但該命令適用于美聯(lián)儲的其他職責(zé)，包括監(jiān)管和監(jiān)督銀行。這意味著它可以賦予白宮更大的權(quán)力來審查美聯(lián)儲的法規(guī)、執(zhí)法行動和預(yù)算。這些事項由七位美聯(lián)儲理事投票決定，其中兩位是特朗普在其第一任期內(nèi)任命的。

特朗普政府試圖對美聯(lián)儲的監(jiān)管立場擁有更多發(fā)言權(quán)，此前美聯(lián)儲負責(zé)銀行監(jiān)管的副主席巴爾上個月表示，他將于2月28日辭去職務(wù)，此前有猜測稱白宮將試圖將他免職。

巴爾在紐約發(fā)表講話時表示，他辭職的決定“非常非常困難，在某些方面也很痛苦”。但他得出結(jié)論認為，這場斗爭將“極大地分散美聯(lián)儲的注意力，并將使美聯(lián)儲成為眾矢之的”。

特朗普經(jīng)常與美聯(lián)儲主席鮑威爾發(fā)生沖突，公開反對他對利率的決定。但他的的高級經(jīng)濟顧問表示，白宮不打算干涉貨幣政策的實施，并且美聯(lián)儲控制通脹非常重要，這將使利率隨著時間的推移而下降。