特朗普開始告訴歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，如果他們想在烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平，需要做些什么。他的要求將把歐盟推向極限。

特朗普周三與普京通了電話，啟動(dòng)了和談，而此時(shí)他的國防部長正在向他的歐洲盟友解釋，他們必須為任何解決方案承擔(dān)大部分責(zé)任。

根據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)公司的計(jì)算，為了保護(hù)烏克蘭和擴(kuò)充自己的軍隊(duì)，歐洲大陸的主要大國可能會(huì)在未來10年內(nèi)多花費(fèi)3.1萬億美元。這種承諾將暴露歐盟多年來一直掩蓋的裂痕。但是，隨著石油大國俄羅斯對歐盟東部邊境構(gòu)成威脅，以及歐盟日益意識(shí)到他們無法依賴白宮，不作為的代價(jià)可能會(huì)更高。

一些領(lǐng)導(dǎo)人和許多安全官員都警告說，如果歐洲人不能做出令人信服的威懾，那么普京只會(huì)加大削弱甚至最終瓦解歐盟和北約聯(lián)盟的企圖。

英國前國防部長本-華萊士（Ben Wallace）說：“歷屆總統(tǒng)都知道，跨大西洋安全對美國和歐洲都有利。特朗普似乎認(rèn)為他知道的更多。歷史將對這一決定做出評判。”

兩位官員說，歐洲官員對特朗普與普京的通話感到震驚，這是一次重大的外交行動(dòng)，而主要盟國沒有得到任何通知。

烏克蘭的另一位歐洲支持者稱這是一種出賣，稱美國甚至在會(huì)談開始前就屈服于普京的關(guān)鍵要求。

戲劇性的事態(tài)發(fā)展暴露了歐洲人所面臨的挑戰(zhàn)難度，而現(xiàn)在，他們對這一挑戰(zhàn)基本沒有做好準(zhǔn)備。

一位歐洲高級官員表示，俄羅斯相對于歐洲擁有明顯的人力優(yōu)勢，其戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)能夠以超過烏克蘭前線軍隊(duì)需求的速度生產(chǎn)炮彈和其他軍事裝備。 與此同時(shí)，歐盟成員國正在爭論是否應(yīng)該將武器采購限制在歐洲供應(yīng)商身上，而不是與英國人合作或從美國人那里購買。還有人表示，集團(tuán)應(yīng)該投資公路而不是大炮。

據(jù)一位了解會(huì)議情況的人士稱，本月早些時(shí)候，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚布魯塞爾，討論如何應(yīng)對美國新政府時(shí)，他們帶來了善意和很多想法，但沒有做出任何決定。

盡管美國政府表示希望達(dá)成持久的解決方案，但歐洲人一直擔(dān)心特朗普可能會(huì)在他們有機(jī)會(huì)適當(dāng)影響普京的想法之前就與普京達(dá)成協(xié)議。對許多人來說，周三的通話凸顯了這些擔(dān)憂。

特朗普說，他已同意訪問俄羅斯并在美國接待普京，后來才與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，向他通報(bào)了談話的最新情況。他隨后在橢圓形辦公室告訴記者，兩位領(lǐng)導(dǎo)人可能很快將在沙特阿拉伯會(huì)面。

就在特朗普和普京通話的前后，美國國防部長皮特-黑格塞斯（Pete Hegseth）在布魯塞爾與北約同行會(huì)面時(shí)闡述了美國的觀點(diǎn)。黑格塞斯說，烏克蘭加入西方聯(lián)盟或奪回自2014年以來失去的所有領(lǐng)土的想法并不現(xiàn)實(shí)，美國不會(huì)向任何維和部隊(duì)提供軍隊(duì)。

黑格塞斯還說，只要北約的歐洲成員發(fā)揮自己的作用，他相信北約一定會(huì)繁榮昌盛。他說：“這不會(huì)一蹴而就。這將需要我們的歐洲盟國走上舞臺(tái)，主導(dǎo)歐洲大陸的常規(guī)安全。”

但一位官員說，歐洲人擔(dān)心特朗普團(tuán)隊(duì)中沒有人具備與俄羅斯人談判的真正經(jīng)驗(yàn)。普京團(tuán)隊(duì)中的大多數(shù)人都有幾十年與美國和烏克蘭打交道的經(jīng)驗(yàn)，并在俄羅斯特工部門學(xué)到了他們的本領(lǐng)。

外交關(guān)系委員會(huì)高級研究員查爾斯-庫普昌（Charles Kupchan）說：“他們需要一個(gè)知道如何與克里姆林宮談判的人。陷阱在于，俄羅斯人最終會(huì)圍著美國團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)，而特朗普最終會(huì)談判出一個(gè)糟糕的協(xié)議，到頭來這并不是一個(gè)真正的協(xié)議?！?/p>

兩位官員稱，對歐洲人來說更糟糕的是，自特朗普上個(gè)月再次上臺(tái)以來，他們與美國政府的大部分日常溝通都被切斷了，這讓他們只能依賴正式電話、固定會(huì)議和公開聲明。

高級官員們本周有機(jī)會(huì)與特朗普最親密的助手直接接觸，副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿盧比奧和烏克蘭與俄羅斯問題特使凱洛格也將前往歐洲參加慕尼黑安全會(huì)議。

彭博經(jīng)濟(jì)公司研究了通過前瞻性談判支持烏克蘭、重建這個(gè)飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家及其防御系統(tǒng)，以及歐洲動(dòng)員可信的軍事威懾力量阻止俄羅斯進(jìn)一步襲擊的成本。

重建烏克蘭軍隊(duì)可能需要10年時(shí)間，耗資約1750億美元，這取決于達(dá)成解決方案時(shí)烏克蘭軍隊(duì)的狀況以及需要保衛(wèi)的領(lǐng)土面積。一支4萬人的維和部隊(duì)在同一時(shí)期的費(fèi)用約為300億美元，但澤連斯基說需要更多的部隊(duì)。

根據(jù)布魯塞爾北約總部的最新討論結(jié)果，大部分資金將用于加強(qiáng)歐盟成員國的軍隊(duì)建設(shè)，并將國防預(yù)算總額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%左右。

額外的資金將為火炮儲(chǔ)備、防空和導(dǎo)彈系統(tǒng)提供資金。這將加強(qiáng)歐盟的東部邊界，為歐盟軍隊(duì)的快速部署做好準(zhǔn)備，并推動(dòng)歐洲國防工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)公司稱，如果通過債務(wù)融資，北約五大歐洲成員國未來十年的借貸需求將增加2.7萬億美元。

歐盟面臨著前所未有的難題，一方面要努力挽救與特朗普在烏克蘭問題上的伙伴關(guān)系，另一方面還要準(zhǔn)備報(bào)復(fù)美國對歐洲出口商征收的關(guān)稅。

歐盟在安全方面對美國的持續(xù)依賴為特朗普提供了籌碼，因?yàn)樗噲D利用華盛頓的經(jīng)濟(jì)實(shí)力重塑跨大西洋貿(mào)易關(guān)系。

他對歐洲人在烏克蘭問題上的利害關(guān)系比他要大得多這一事實(shí)一直很樂觀。如果與普京的談判失敗，特朗普作為交易締造者的自我形象將受到打擊，但歐洲將面臨重新崛起的俄羅斯軍隊(duì)對其東部邊境的威脅。

為了動(dòng)員所需的大規(guī)模資源，歐洲各國政府需要從根本上重新思考如何構(gòu)建預(yù)算，與企業(yè)高管合作重新設(shè)計(jì)國防工業(yè)，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǖ氖?，需要同意?lián)合發(fā)行債務(wù)。

這將需要一定程度的政治意愿、深謀遠(yuǎn)慮和犧牲精神，而許多歐盟成員國迄今為止尚未表現(xiàn)出這種精神，尤其是在西歐，那里的一些人仍然認(rèn)為戰(zhàn)爭是一個(gè)遙遠(yuǎn)的問題。

柏林、羅馬和巴黎還抵制了扣押俄羅斯央行被凍結(jié)的約3000億美元資產(chǎn)并用這筆錢幫助烏克蘭的努力。這意味著要在醫(yī)療、教育和福利支出方面做出艱難的抉擇。而這些決定將在民眾騷亂的背景下做出，至少在邊際上，克里姆林宮助長了民眾的騷亂。

本月德國大選的結(jié)果至關(guān)重要，保守派弗里德里希-默茨（Friedrich Merz）有望接替社會(huì)民主黨總理朔爾茨。

在整個(gè)俄烏沖突期間，朔爾茨一直關(guān)注挑釁俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)，而默茨則支持加強(qiáng)歐洲防務(wù)、繼續(xù)援助烏克蘭，甚至派遣遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，不過如果他重新考慮反對歐盟共同借款的立場，他也可能面臨黨內(nèi)的反對。

盡管特朗普信心十足，但達(dá)成協(xié)議的道路仍然充滿不確定性，普京沒有表現(xiàn)出要在其長期要求上妥協(xié)的傾向，其殖民烏克蘭的目標(biāo)顯然沒有改變。但解決方案的大致輪廓已逐漸清晰。

基礎(chǔ)情景

彭博經(jīng)濟(jì)（Bloomberg Economics）認(rèn)為，最有可能出現(xiàn)的情況是，在可預(yù)見的未來，烏克蘭被占領(lǐng)土仍處于不確定狀態(tài)，并被俄羅斯實(shí)際控制?？赡軙?huì)有一些土地交換，涉及被基輔占領(lǐng)的俄羅斯庫爾斯克地區(qū)。

烏克蘭將獲得某種安全保障。很多談判將集中在這些保障的力度上。由于加入北約的“鐵一般的”保證可能暫時(shí)無法兌現(xiàn)，當(dāng)下做出的任何承諾最終都將取決于未來政治領(lǐng)導(dǎo)人的承諾。

如果歐洲人能與白宮建立良好的溝通渠道，他們將努力說服特朗普維持美國對基輔的支持，以便歐盟國家能有足夠長的時(shí)間迅速增強(qiáng)自己的能力。

最佳情景

對基輔來說，最理想的情況是美國和歐洲承諾在俄羅斯違背協(xié)議時(shí)進(jìn)行雙邊干預(yù)。但是，與俄羅斯發(fā)生直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)甚至讓烏克蘭的一些最狂熱支持者也心生警惕。

相反，基輔的合作伙伴可能承諾加大對烏克蘭的軍事支持，重新實(shí)施或加強(qiáng)對俄羅斯的制裁。他們還可能幫助烏克蘭發(fā)展自己的國防工業(yè)、重建部隊(duì)，作為對俄羅斯的主要威懾力量。

如果歐盟能做到這一切，就有可能為烏克蘭在未來十年內(nèi)加入歐盟鋪平道路，從而加強(qiáng)歐盟的東翼力量，并展示歐盟影響周邊國家的新能力。

最壞情景

對基輔來說，最糟糕的情況是，特朗普可能會(huì)在達(dá)成任何解決方案之前就對烏克蘭的未來失去興趣，從而停止軍事和財(cái)政援助，讓歐洲人來處理這個(gè)問題。

即使特朗普與普京的接觸確實(shí)促成了一項(xiàng)和平協(xié)議，并在初期得以維持，它也可能只會(huì)推遲普京所說的北約與俄羅斯之間戰(zhàn)爭的下一階段。

協(xié)議將維護(hù)烏克蘭的主權(quán)，使該國能夠開始重建。但這也會(huì)鞏固普京的重大利益，控制大片烏克蘭領(lǐng)土，并有可能阻止基輔加入北約。

在普京看來，波羅的海國家是他希望重建的俄羅斯帝國的一部分，因此最有可能成為目標(biāo)。

多倫多大學(xué)蒙克全球事務(wù)學(xué)院（Munk School of Global Affairs）教授Andres Kasekamp認(rèn)為，普京甚至不需要發(fā)動(dòng)全面攻擊就能達(dá)到他的真正目的。

挑起當(dāng)?shù)貏?dòng)亂的混合行動(dòng)可能會(huì)給克里姆林宮提供一個(gè)借口進(jìn)行有限的介入，表面上是為了保護(hù)講俄語的社區(qū)。2014年，普京在烏克蘭東部也使用了類似的策略。

如果華盛頓拒絕加入北約部隊(duì)以反擊這種攻擊，那么普京就會(huì)成功地在美國及其歐盟盟國之間制造分裂，而這正是普京的長期目標(biāo)?！叭绻奔s不做出回應(yīng)，那么北約就不存在了，”Kasekamp說?！斑@可能就是獎(jiǎng)品。”

澤連斯基和歐洲人試圖與華盛頓保持接觸的一種方式是：承諾在沖突結(jié)束后為美國國防公司和其他公司提供潛在的利潤豐厚的商業(yè)交易。事實(shí)上，美國財(cái)政部長貝森特周三在基輔與澤連斯基舉行了會(huì)談。兩名官員說，美國官員還表示，他們希望看到歐洲國家購買更多的美國軍事系統(tǒng)，作為該集團(tuán)增加國防開支計(jì)劃的一部分。

據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)公司估計(jì)，烏克蘭需要花費(fèi)約2300億美元重建戰(zhàn)爭中受損的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。

如果烏克蘭能獲得這筆資金，且持久的解決方案得以形成，那么烏克蘭的能源、制造和建筑行業(yè)很可能會(huì)飛速發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，這將減輕歐盟成員國的負(fù)擔(dān)?；o還設(shè)法引起了特朗普對其關(guān)鍵材料儲(chǔ)備（如鈾、鋰和石墨）的興趣。

然而，根據(jù)彭博經(jīng)濟(jì)公司的數(shù)據(jù)，烏克蘭的重建需求與已承諾的資金之間目前還存在1300億美元的缺口。這使烏克蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨風(fēng)險(xiǎn)，并可能影響其長期的恢復(fù)能力。

但這一切都取決于能否找到合適的安全保障組合來結(jié)束戰(zhàn)斗。

大多數(shù)歐洲國家都支持澤連斯基的觀點(diǎn)，即任何可信的戰(zhàn)后維和部隊(duì)都必須包括一支重要的美國特遣隊(duì)。

然而，據(jù)兩位熟悉法國立場的官員稱，法國人認(rèn)為歐洲人應(yīng)該習(xí)慣于自己動(dòng)手，因?yàn)樗麄儾荒芤蕾嚸绹恕ｑR克龍?jiān)啻伪硎?，一旦?zhàn)事停止，法國將向?yàn)蹩颂m派遣軍隊(duì)，并有可能與英國和波蘭等國一起派遣軍隊(duì)。

但據(jù)一位仍在為馬克龍?zhí)峁┓钦浇ㄗh的前外長稱，即使在巴黎，人們對這是否真的可行也存在疑問。馬克龍?jiān)谂刂祁A(yù)算赤字的過程中已經(jīng)接連失去了幾位總理。

官員們說，如果美國拒絕在烏克蘭領(lǐng)土上部署軍隊(duì)，作為向基輔提供的任何潛在安全保證的一部分，歐洲各國首都和莫斯科很可能會(huì)將此解釋為美國對北約的承諾正在減弱的跡象。

這也增加了歐盟關(guān)于烏克蘭的所有討論背后的根本問題的緊迫性。其成員是希望作為一個(gè)擁有地緣政治力量的集體，還是希望作為一個(gè)貿(mào)易集團(tuán)，在與世界真正的強(qiáng)國打交道時(shí)將自己的國家利益放在首位？

歷代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就決策、借貸和國防政策展開的辯論，歸根結(jié)底都是同一個(gè)基本問題。他們至今未能找到所需的妥協(xié)方案，以制定與其成為歐洲大陸經(jīng)濟(jì)體的雄心相稱的工業(yè)戰(zhàn)略。他們很可能繼續(xù)在這些問題上蒙混過關(guān)。但如果他們這樣做了，特朗普和普京將迫不及待地做出影響歐盟未來的決定。

私下里，一些官員談到了與20世紀(jì)30年代的相似之處，當(dāng)時(shí)少數(shù)人呼吁英國和法國重新武裝，以威懾德國。美國1941年的《租借法案》（US Lend-Lease Act）通過向美國盟國提供武器、彈藥和其他物資，幫助扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭。專家說，也許現(xiàn)在是出臺(tái)歐洲租借法案的時(shí)候，以幫助烏克蘭贏得這場沖突，并保證歐洲所有人的安全。